11月26日，省十三届人大常委会第三十六次会议表决通过了《河南省创新驱动高质量发展条例》（以下简称《条例》），将于明年1月1日起施行。《条例》内容涵盖创新平台、创新主体、创新人才、科技成果转化等方面，以法治力量为河南创新发展赋能。

保障各类创新要素

全面提升创新能力

从去年7月开始，我省已揭牌三批共8家省实验室。重构重塑省实验室体系，是河南建设国家创新高地、主动对接国家战略科技力量体系的重要抓手。

通过法治方式推动我省一流创新平台建设，《条例》提出：省人民政府应当加强实验室体系建设，对接国家战略科技力量体系，聚焦国家战略目标和本省重大战略需求，统筹建设省实验室和省重点实验室，支持其争创国家实验室、全国重点实验室。县级以上人民政府应当统筹规划、科学布局实验室、创新孵化平台等创新平台，在政策、资金、人才、土地、场所等方面支持其建设发展，建立创新平台动态管理机制。

为了全面提升各类创新主体创新创造能力，培育一流创新主体，《条例》规定建立以企业为主体，以市场为导向，各创新主体紧密合作的技术创新体系，强化企业创新主体地位，提升高等学校原始创新能力，增强科研院所创新供给能力，完善新型研发机构创新体系建设，保障创新主体平等、便捷获取科技创新资源，公平、高效参与市场竞争。

鼓励创新强化赋权

打造一流创新环境

今年4月，省科技厅会同省财政厅下达了5个省重大科技专项的验收后补助和中期拨款。本次资金下达由省科技厅直接拨付到项目实施单位，改变了以往按省、市、县（区）财政分级拨付的资金下达模式。

“科研经费‘直通车’减少了资金拨付的中间环节，充分发挥财政资金使用效益，让企业能及时享受到鼓励创新的改革红利。”省科技厅副厅长徐彬表示，《条例》第三十三条提出“推行‘包干制’等财政科技经费使用管理模式，探索开展财政科技经费‘直通车’改革”，将从法治层面为科研领域“放管服”改革、探索更加符合创新规律的创新服务模式提供遵循。

为了深入推进大众创业、万众创新，《条例》规定要加大财政科技投入，构建多层次科技金融体系，落实税收优惠政策，扩大科技开放合作，强化知识产权保护，完善科研诚信建设，加强科学技术普及，完善科学技术奖励制度，健全鼓励创新、宽容失败、容错纠错机制。

奖罚分明

对弄虚作假行为“零容忍”

国有企业应当完善激励约束机制，对在技术创新中作出重要贡献人员实施股权和分红激励；省人民政府应当完善科学技术奖励制度，对在科学技术进步活动中作出重要贡献的集体和个人给予奖励……为进一步激发全社会科技创新活力，《条例》在多个章节把激励科技创新活动好的机制做法固化为法规规定。

“同时，为科技创新提供坚强法治保障，体现法规的强制力和约束力，《条例》对在科技创新活动中弄虚作假、擅自挪用科研经费以及政府部门工作人员在科技活动中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为设置了罚则。”省人大法制委员会副主任委员沈庆怀表示。

根据《条例》规定，在科技创新活动中弄虚作假或擅自挪用科研经费的，将被追回财政支持的资金和奖励，停止享受创新扶持政策，依法记入科研诚信档案。

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中原科技城总体规划管理有法可依

本报讯（记者李点）11月26日，《河南省中原科技城总体规划管理条例》（以下简称《条例》）经省十三届人大常委会第三十六次会议表决通过，将于明年1月1日起施行。《条例》以中原科技城总体规划为调整对象，其中明确：中原科技城总体规划应当将科研产业用地列入强制性内容，禁止擅自改变科研产业用地性质。

为推动省科学院重建重振与中原科技城、国家技术转移郑州中心“三合一”融合发展，郑州市近年来对中原科技城功能定位、空间布局、公共服务、体制机制等进行了系统化重构提升。根据今年8月份郑州市政府新闻发布会发布的中原科技城总体城市设计方案，郑州市将在龙子湖片区和北龙湖片区、如意湖片区、郑州东站片区、连霍以北片区、白沙北部片区、白沙南部片区等七大功能片区，协调布局研究所、实验室、产业研究院、中试基地、实验装置、高科技企业等，重点发展新兴产业、未来产业等产业领域，构建“政、产、学、研、金、服、用”七位一体的创新生态，实现省科学院与中原科技城空间布局的嵌入式发展。

“《条例》把中原科技城规划前期城市设计成果进行固化，以灵活的立法形式主动适应改革发展需要，确保重大改革于法有据。”省人大常委会法工委主任李哲表示。《条例》还对中原科技城规划的制定、修改设置了严格程序：中原科技城总体规划由郑州市人民政府组织编制，报省人民政府审批。省人民政府在审批前应当提请省人大常委会审议，未经法定程序不得擅自修改。

“这是我省首次为区域规划管理立法，将为中原科技城规划编制和实施提供有力法治保障。”郑东新区党工委书记、中原科技城党工委书记孙建功表示，郑东新区将认真贯彻实施，严格按照《条例》规定程序开展相关的规划调整，并推动相关配套政策和实施细则出台，保障中原科技城规划一张蓝图绘到底。（记者 李点 尹江勇）

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